Allt mer av den offentliga verksamheten bedrivs av privata aktörer. På Tillsynsforums vårkonferens tog Hans-Eric Holmqvist, före detta gd för Swedac, upp frågor om tillsynens roll i den verklighet vi lever i numera.

Utvecklingen har bidragit till att tillsyn som metod för statlig styrning har kommit i fokus. Frågan är då vad som ska mätas. Politikerna vill mäta effekter, vilket är svårt. Traditionell tillsyn å sin sida kontrollerar framför allt att de utförda åtgärderna stämmer med det som är föreskrivet. Med nya aktörer följer också att verksamhet är avtalad genom upphandlingar. Man skulle alltså kunna tänka sig att granska verksamheter utifrån dessa avtal.

Gemensam bild
En viktig förutsättning som Hans-Eric Holmqvist förde fram är att det granskade objektet och tillsynsmyndigheten måste ha en gemensam bild av vilken styrmodell som gäller. Det kan ske antingen genom att myndigheten ställer krav på objektet, eller genom att myndigheten lär sig hur marknaden fungerar och hur man faktiskt arbetar i den verksamhet som ska granskas. Fördelarna med det senare är till exempel att det skapar ett ömsesidigt lärande och bidrar till utveckling hos det granskade objektet. Verksamheten gör sig mer ”tillsynsbar”.

PRESENTATION
Hans-Eric Holmqvists presentation Nya aktörer – utmaning för tillsynen

Bättre samordning mellan olika myndigheter som utövar tillsyn. Det föreslår Fredrik von Malmborg och Eva Lundberg från Enigma omsorg under Tillsynsforums vårkonferens.

Företaget driver bland annat gruppboenden för barn och ungdomar med utvecklingsstörning, autistism eller autismliknande tillstånd. Ett år hade de 16 tillsynsbesök på ett boende för fem barn och ungdomar (kallas brukare). Och det verkade inte som de olika myndigheterna kommunicerade med varandra.

- Både personalen och brukarna blev tillsynströtta. Särskilt den oanmälda tillsynen är stressande för personal och brukare. Dagen blir inte som planerat och våra brukare tycker inte om överraskningar, säger Eva Lundberg.

Två gånger per år
Gruppboenden granskas minst två gånger per år av Socialstyrelsen. I år är temat för inspektionerna: Hur man säkerställer kompetensen hos personalen, hur man introducerar nyanställd personal och bemanning. Inspektörerna träffar både personal, ledning samt barnen och ungdomarna som bor där.

- Det är helt på barnens villkor. Vi tvingar ingen att samtala med oss, säger Margaretha Addén Mårtensson, inspektör på Socialstyrelsen.

Ett annat förslag från Enigma är att brukarna alltid ska ha chans att se frågorna i förväg. Då skulle fler svara. Det tycker Margaretha Addén Mårtensson är ett bra förslag.

Tränga in djupare
Enigma omsorg tycker också att det är viktigt att Tillsynsmyndigheten tränger djupare in i verksamheten bortom de formella kraven. Uppgiften är att skapa bra levnadsvillkor för barnen och då räcker det inte med att titta på det formella. Ansvaret för tillsynen flyttas från Socialstyrelsen till den nya myndigheten Inspektionen för vård och omsorg 1 juni.

Presentation från Enigma omsorg

Tema
Boenden för barn enligt lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade, LSS

Föredragshållare

 

 

 

Se filmerna från konferensen om hur EU påverkar tillsynen.

Föreläsningar med Hans-Eric Holmqvist, Swedac, Michael Borchers, Statskontoret, Jane Reichel, juridiska institutionen Uppsala universitet, Jerker Stattin, SKL, Anne Wadesz-Nilsson, Konkurrensverket och Anne-Christine Salomonsson, Livsmedelsverket.

Varför är EU viktigt för myndigheterna - tillsynen i sitt politiska sammanhang (Hans-Eric Holmqvist, Swedac) from Tillsynsforum on Vimeo.

Är huvudmannaskapet för tillsynen svenskt eller EU? from Tillsynsforum on Vimeo.

Ansvaret för själva regelboken - svenskt eller EU? from Tillsynsforum on Vimeo.

EU och tillsyn via kommunala myndigheter - same same but different from Tillsynsforum on Vimeo.

EU detaljstyr tillsynen inom Jordbruksområdet from Tillsynsforum on Vimeo.

Hur påverkas Konkurensverkets tillsynen av EU? from Tillsynsforum on Vimeo.

Hur påverkas Livsmedelsverkets tillsyn av EU? from Tillsynsforum on Vimeo.

 

Missade du något eller några av föredragen från vårkonferensen med temat Lean - tillsyn med strukturerat förnuft? Eller vill du se dem igen?

Här har du chansen att titta på Gudrun Antemar, riksrevisor, Stefan Attefall, civil- och bostadsminister, Peter Ehn, utredare på statskontoret, Marcus Toremar, Migrationsverket och Anders Hugnell som arbetar på Kungliga Tekniska Högskolan och Implement MP AB.

Stefan Attefall, civil- och bostadsminister med ansvar för bl.a. förvaltningspolitiska frågor from Tillsynsforum on Vimeo.

Marcus Toremar, Lean Manager Migrationsverket, initiativtagarna till det statliga nätverket för Lean from Tillsynsforum on Vimeo.

Anders Hugnell, KTH och Implement MP AB – om Lean som metod inom offentlig sektor och hur man kommer igång. from Tillsynsforum on Vimeo.

Gudrun Antemar, Riksrevisor - om erfarenheter från effektivitetsgranskningar from Tillsynsforum on Vimeo.

Peter Ehn, Statskontoret from Tillsynsforum on Vimeo.

Civil- och bostadsminister Stefan Attefall var sista talare på Tillsynsforums vårkonferens. Det är en bred portfölj som ministern ansvarar för – bostadspolitik, länsstyrelser, trossamfund och förvaltningspolitiska frågor.

Rubriken på anförandet var ”En effektiv och innovativ tillsyn”. Stefan Attefall inledde med en kort betraktelse om statsförvaltningen och att det handlar om att medborgarna vill ha problem lösta. Det är således viktigt med samverkan mellan myndigheter och att få bort ”stuprören”.

Lyfte fram Tillsynsforum
Tillsynsforum är ett mycket gott exempel på hur myndigheter kan utbyta erfarenheter och dra nytta av varandra. Även om tillsynen ser olika ut beroende på verksamhetsområde finns många goda exempel att dela med sig av. Tillsynen är en kärnuppgift i statsförvaltningen.

Tillsynen blir allt mer viktig samtidigt som ”tillsyn” inte löser allt. Utbildning, information är andra verktyg som behöver användas.

Förvaltningspolitiska mål
Stefan Attefall redogjorde också för de förvaltningspolitiska målen, som finns beskrivna i prop 2009/10:175 - En innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU-arbete.

Bland de prioriteringar som finns beskrivna i det förvaltningspolitiska programmet lyfte Stefan Attefall bland annat fram tre åtgärder.

• E-delegationen som ska bidra till genomförandet av regeringens handlingsplan för e-förvaltning och bidra till att uppfylla målet att det ska vara så enkelt som möjligt för medborgare och företag att utöva sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter samt ta del av förvaltningens service. Uppdraget skall redovisas till regeringen senast 15 december 2012.
• Inrättandet av en ny myndighet – Statens servicecenter den 1 juni 2012. Syftet är att sänka statens kostnader för det administrativa stödet ned bibehållen eller ökad kvalitet för staten som helhet. Initialt är det lönerelaterade-, ekonomiadminsitrativa-, samt e-handelstjänster som ska tillhandahållas. Besparingar på ca 1 miljard per år beräknas.
• Innovationsrådet som ska stödja och stimulera innovations- och förändringsarbete i offentlig verksamhet som kan resultera i betydande förbättringar för medborgare och företag och effektivisering av befintliga processer. Rådet ska anlägga ett helhetsperspektiv och beakta erfarenheter av och förutsättningar för ett mer systematiskt arbete med värdeskapande, kvalitet och produktivitetsutveckling. En slutrapport ska presenteras i juni 2013.

Avslutningsvis sa Stefan Attenfall att ” Varje myndighet har ett stort ansvar att se till att leva upp till riktlinjer och att bemöta medborgarna på ett bra sätt. Det är upp till oss alla hjälpa till att statsförvaltningen blir allt bättre.